当地公安分局被撤销，派出所升格后领导职位大幅增加遭质疑；专家称能否在全国推行有待观察
最近在河南推开的一场公安警务改革，引起公众广泛关注———河南18个省辖市全部撤销公安分局，由市局直接指挥派出所。“警改”后领导干部职数明显增加，当地一些市民和干部称，派出所成了处级，干部职数增加了，财政开支肯定要增大，“那不跟原来的分局差不多吗？这不是换汤不换药吗？”
质疑1
“警力下沉”能否真正实现？
增加一线科级岗位不离基层
让有限的警力下沉到基层服务，一直是公众的期待。统计数据显示，河南省万名人口拥有警察数约为8人，低于全国11人的平均指标，全省约缺少2.8万名警察。
记者了解到，改革后派出所从副科级单位升为副处级单位，使公安机关的副处级岗位和科级职位大幅增加。新乡市东街派出所所长崔玉宏说，他和政委是副处级，下面2名副所长、4名指导员、4个大队长是正科职位……
“警改”后领导职数明显增加，也引起争议。郑州、新乡的一些市民和干部称，派出所成了处级，干部职数增加了，财政开支肯定要增大，“那不跟原来的分局差不多吗？这不是换汤不换药吗？”
新乡市市委书记吴天君称，当地公安局的干部配置比例一直偏低，改革是在编制允许的情况下增加干部配备，主要增加一线科级岗位，“目的是把大家撵下去干活”。目前，新乡市派出所的总警力大幅提升，由过去的25%上升到70%左右。改革后科级以上职位虽然增加了，但人并没有离开基层，必须要在一线岗位上履职。
【专家说法】
市局指挥协调力须提高
中国人民公安大学治安系主任郭太生教授认为，“警改”的确使更多的人到了基层。但能否真正实现“警力下沉”，还要看各警种是否真正的融合、协调。另外，“警改”后取消了分局这一指挥层级，对职权更加集中的市局而言，其指挥、协调和响应能力必须提高。
质疑2
能否推动“发案率下降”？
出警时间缩短发案率下降
郑州市11月6日推行警务改革，撤销了原来的10个分局，市局机关也有30多名干部到基层派出所任职，使市区基层警力占总警力的比例由23%提高到66%，且派出所90%以上警力上一线执法执勤。在采访中，郑州、新乡一些市民和干部表示，搞“警改”不只是把分局变成几个派出所，最终要实际效果来说话。这个实际效果，就是发案率和破案率。否则，扩大的派出所也只是一个“小机关”而已。
新乡市副市长、公安局局长孟钢说，“警改”后城区出警速度由原来的5分钟左右缩短为3分钟，为提高案件侦破率抢得先机。“以前市局110指挥中心接到警情，要分配到分局，分局再下派警令到具体的警种或派出所。现在，市局110可以直接下令到派出所，也可以直接指挥到巡逻车，效率大增。”
孟钢称，“警改”新乡市的发案率同比下降7.7%，破案率同比上升10.5%。
【专家说法】
改革成效有待检验
郭太生教授认为，发案率的高低与社会经济发展状况等诸多因素相关。但“警力下沉”后如果社会面管控工作做得好，确实能在一定程度上降低发案率。目前来看，新乡、郑州等地的改革成效还有待检验，尚不能简单下结论，但改革的初衷是积极的。
质疑3
公检法如何实现“体制对接”？
新老机制对接仍在摸索
“市公安局改革了，但市法院和市检察院没改革，时间一长，派出所不会又重新变回分局吧？”对这场“警改”能否坚持下去，郑州市民吴保青表示担忧。
吴保青的担心，河南省副省长、公安厅厅长秦玉海也曾有过。8月17日，他在新乡市公安局要求把原分局悬挂的“某某分局（派出所）”的牌子摘掉，统一换成“某某派出所”。
事实上，无论是当地公安内部，还是当地公检法之间，新老机制的对接仍在摸索中。按相关规定，只有公安分局才有资格开法律文书，因此各派出所按照辖区分别刻了“某区某分局”的章，对外行文。郑州管城区政法委的一位干部称，区检察院、区法院以前只对接区分局，现在要对接数个派出所。“这种方式不仅带来手续上的繁琐，更增加人员成本”。
郑州市公安局在改革后成立的29个派出所中，指定每个区一个派出所作为“中心派出所”，负责协调所在区的其他派出所。但由于各派出所之间本来就是平级关系，这样的“协调”也很难实现。
【专家说法】
实际操作上需要适应过程
清华大学公共管理学院法学教授于安表示，派出所的权限是上级公安派出机关赋予的，从法律上来讲，与检法机关对接没有太大障碍。在实际操作层面，地方法院、检察院还需要一个适应过程。同时，各地实际情况千差万别，一地的“警务”改革能否在全国推行，还有待进一步观察。（据新华社电）
■ 观察家
河南警改：别忘算一算增加的成本
在人数不变的情况下，副处级与副科级职位大幅增加，是否需要更多的财政拨款？河南方面需要把这笔账好好算一算。
最近在河南推开的一场公安警务改革，引起公众广泛关注———河南18个省辖市全部撤销公安分局，由市局直接指挥派出所。随着报道的深入，河南警务改革的全貌也正在逐渐呈现出来。
从现有的资料来看，河南通过警务改革也有一些拿得出手的成果。比如郑州使市区基层警力占总警力的比例由23%提高到66%，且派出所90%以上警力上一线执法执勤；新乡城区出警时间由原来的5分钟缩短到了3分钟左右等。
然而，如何评价河南警改，除了看其能否达成改革目标，还需要问问河南方面为这项改革付出了怎样的成本。只有经过成本与收益的综合评估，公众才能对河南警改得出一个更为客观的评价，也才能确定其是否具有全国推广的价值。
河南警改始终难以回避的尴尬问题是，改革后的派出所从副科级单位升为副处级单位，使公安机关的副处级岗位和科级职位大幅增加。据新华社报道，新乡市东街派出所所长崔玉宏说，他和政委是副处级，下面2名副所长、4名指导员、4个大队长是正科职位……他掰着指头说：“我们的科级职位有40多个空着，你说民警能不看到希望吗？看得到希望，工作热情就高涨。”
通过改革让民警看到升职加薪的希望，从而干劲十足，对民警而言固然是好事。但是，在人数不变的情况下，副处级与副科级职位大幅增加，是否需要更多的财政拨款，是否会加重纳税人的负担？河南方面需要把这笔账好好算一算。至少已经实现了警务改革的一些地市，应该尽快把这笔账向社会以及当地人大公布一下。
随着河南警务改革的推进，也会增加很多意想不到的边际成本。比如，派出所升格之后，其公车配备、往来接待、办公场地等办公费用的支出是否也要向处级单位看齐？另外，和当地公安事务有关的会务成本会否增加？据报道，11月10日郑州召开了一个会议，以前每个区只有一名分局领导参会即可，现在区内若干个派出所领导都要参会。
当然，或许还有很多其他的边际成本仍然潜伏着，还不为公众甚至当地政府所知。然而，这并不意味着，这些想不到的边际成本就可以忽视。
公众其实非常想知道，要实现“警力下沉”等警务改革的目标，有没有成本更小、效果更佳的替代方案？
警力下沉，为何不能通过为市局和分局机关“瘦身”来完成？这样的改革，显然不需要增加财政支出，也不会给民众带来额外的负担。为什么逻辑如此简单，道理如此清晰的改革不能实现？
现在，有很多地方打着“提高行政效率”的旗号搞改革，背后却是要让公共财政垫背。在这些改革的背后，纳税人往往要被动地支付高昂的成本，要用更高的福利和待遇来“赎买”一些公职人员清闲和低效的“特权”。甚至有些时候，纳税人支付了成本，而行政效率却并未提高。
如何避免这些情况出现，显然需要改革预案公开，要经过人大的审议，要在公共舆论空间中进行充分的讨论。遗憾的是，河南警务改革没有经过这些程序，就匆匆上马，靠着一纸行政命令，把生米做成了熟饭。
将公议环节付诸阙如，必然面临公众的质疑。所以，河南方面就更有必要将推行警务改革的成本账单，向公众说明。即便事实证明，这项改革确实是最优方案，但是，不要忘了，好的改革也需要公开，创造条件接受民众的监督。（龙树 媒体人）
